广西积极推进老年大学建设和发展的实践及其思考

2015-10-14 09:35:00|来源: |查看:

何天维

 

内容摘要:老年大学是老年教育的主要载体,是终身教育的有益组成部分,在为党的事业凝聚人心、传递正能量、促进社会和谐稳定、积极应对人口老龄化中发挥着重要作用。长期以来,由于受经济发展水平、人们认知能力和体制机制的影响,广西老年大学的发展滞后于全国的发展水平。面对困难,党的十八大以来,广西壮族自治区党委老干局审慎度势,认真调研和分析,拿出具体措施,用重拳、出实招推动全区老年大学的建设和发展,取得一定成绩。文章就此进行分析研究,并提出自己的见解和体会,以期对这项工作有所帮助。

关键词:老年大学  建设发展  措施  思考

 

至2013年底,广西总人口为5282万人,60周岁及以上老年人720.8万人,占总人口的13.6%。随着经济社会的发展,人居环境的改善,全区老年人口不断增加,老年群体规模将进一步增大。老年人对精神文化生活的追求,使老年大学“一座难求”将更加突出。据统计全区建有有建制老年大学92所,在校学员4.3万余人。老年人上老年大学比例不足0.8%,老年大学发展滞后,已成为困扰全区老年人追求精神文化生活的软肋。

一、全区老年大学现状分析

广西壮族自治区老年大学(学校)一览表(2014年数据)



学校数

办学场地㎡

学员数

自治区级及分校

6

58000

8936

南宁

6

1980

3285

桂林

16

10170

7658

柳州

11

6203

7410

玉林

8

8235

2721

梧州

4

1460

1467

钦州

3

2650

2052

北海

2

990

325

河池

7

3470

1792

百色

1

1322

1750

贵港

4

9650

1413

来宾

7

2003

2445

崇左

8

3829

3195

贺州

6

2565

865

防城港

3

700

390

合计

92

113227

43039


(一)全区老年大学发展呈现的主要特点:

一是起步较早,有一定基础。自治区级老年大学是1986年成立的,市一级的如桂林、南宁、柳州、玉林、梧州、钦州、百色等老年大学也有20几年办学史,县级的博白、北流老年大学,企业的玉柴老年大学等也建得较早。经过近30年的发展,现在全区建有老年大学92所,涵盖自治区、市、县、乡(镇)及企事业单位等。办学用校舍面积近12万㎡,开设专业上百个,在校学员超过4.3万人。有的学校办学达到一定的规模和水准,受到中国老年大学协会的认可和表彰,如自治区级老年大学,现有校园面积98亩,建筑面积达58000㎡,学员近9000人;柳州市老年大学开设专业达20几个,在校学员突破5000人;陆川老年大学校舍建筑面积3100㎡;平南县老年大学学员近3000人,鹿寨县老年大学学员近千人等。

二是规范化、科学化水平不高,发展不平衡。由于受学校体制、硬件设施不足、人员不稳定等因素影响,普遍存在办学规模小,规范化水平不高。除自治区级老年大学,市级的南宁、柳州、桂林外,相当部份学校学员数在1000人以内,缺少固定办学设备和专职管理人员,老年大学不是一级法人单位,有的是寄托在老干部活动中心的几个班,师资缺乏、开设专业少,办学不够规范。学校的建设和发展也极不平衡,东部的玉林等市基本做到老年大学覆盖到县级,而西部的百色市14个县中仅有少数的几个办有老年大学。已建起的学校相当部分发展缓慢、后劲不足。个别县级老年大学建校近20年,办学仍停留在临时应急培训上,专业和学员数少,课程陈旧,旧貌依然,改变不大。和全国老年大学的发展相比,广西老年大学的发展已经远远落伍了。

(二)制约广西老年大学发展原因分析

1、对老年大学的认识仍不到位。老年大学是老年教育的主要载体,老年教育是终身教育,全民教育的有效组成部份。在积极应对人口老龄化,建设学习型社会,为社会和谐进步凝聚正能量方面发挥着重要的作用。2010年党中央国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确提出“重视老年教育”;新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》第七十条规定“老年人有继续受教育的权利,国家发展老年教育,把老年教育纳入终身教育体系,鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导,统一规划,加大投入”。老年大学建设发展较好的省把老年大学建设和发展列入社会事业发展范畴统一规划、协调发展,如上海市、福建省等。在广西,由于经济发展相对滞后,党委政府的精力主要放在发展经济上,对发展老年大学的认识仍有一定偏差;社会对老年大学认识不足,有的人认为老年大学是老干部的一种特权,要取消;有的人认为老年大学主要是让老同志到校来乐一乐,没有多大意义。没有真正从本质、从社会发展的角度认识老年大学,存在一种可有可无思想和“发展未到时”理念。在一些人中不同程度存在“建老年大学是老干部门的事,与别的部门无关”的思想,对老年大学的社会存在、积极意义认识不足。

2、老年大学体制不顺。老年大学建校之初,相当部分学校是由某些退下来的老领导通过个人的人格魅力和特殊的社会关系发起的,建校时就带有“化缘”性质,“借地方上课,求机关单位和个人赞助等”。全区除自治区级的老年大学有正式机构和人员编制,在编制部门进行了登记外,市县或其他老年大学基本上是三无机构,“无人员编制、无事业法人、无正式财务”,是挂在老干局或老干处下面的临时机构,由一些临时人员来管理和服务。老年大学没有明确的法人主体和机构编制。尽管有的学校发展较快,规模不断扩大,深受老年人喜欢,但仍属于半官方半民间的性质,办学经费的拨付、管理人员的配备、硬件设施的改善等没形成常态,随意性大。

3、全区老年大学发展缺乏统一协调机制。广西的老年大学隶属于老干部局管理,和活动中心一起被视为老干部活动的“两个阵地”,老干局关于老年大学建设也主要是以“两个阵地”在促进老干部学习和活动中的作用表现出来的。由于两个阵地建设之初,老干部活动中心更受到老干部的青睐,老干部活动中心从机构设置、人员配备、场地安排等都较老年大学规范。“两个阵地”建设出现一条腿长,一条腿短的现象,老年大学的建设和发展出现短板。长期以来各市县自主谋划,自主确定老年大学的建设和发展,全区对老年大学的建设未形成统一的意见和要求,不利于老年大学的协调发展。

二、近年来广西强有力措施积极推进老年大学建设和发展的实践。

面对全区老年大学发展的困难,在党的十八大和十八届三中四中全会精神鼓舞下,自治区党委老干局领导班子认真研究,用重拳、出实招深化改革,加快老年大学发展。

(一)积极汇报,努力争取自治区领导的关心和部门的支持。从2008年以来,自治区老干局领导通过专项汇报,邀请省级领导到学校调研,利用春节邀请自治区领导到老年大学慰问老师、学员,学校组织汇报演出等,向自治区领导宣传汇报老年大学工作,反映学校办学中遇到的困难和问题。注重加强与相关部门的协调沟通,老年大学办学困难的问题,引起自治区领导的重视,并下决心加以解决。自治区领导和相关部门对老年大学的认识加深了,在老年大学校舍建设、资金拨付和人员配制上给予极大的关心和支持。

(二)积极推动老年大学规范化建设。在社会上对老年大学的认识还存在一定偏差的情况下,老年大学的发展,主要靠的是老干局的鼎力推动。为了从全区层面对这项工作进行引导督促,2013年5月,自治区党委老干局下发了《关于开展示范性老年大学、老干部活动中心(室)创建活动的通知》,从机构队伍、基础设施、经费保障、学习内容、服务管理、教学效果等六大方面37小项对老年大学的体制、机制、办学理念、目标、办学经费、师资队伍、硬件设施、办学效果、校风、学风建设等进行了明确。从而在老年大学建设中第一次提出了可进行量化考核的指标体系,下发各地贯彻执行。初步形成引导全区老年大学建设和发展的指挥棒。文件下发后,在全区老干局系统和老年大学中产生了巨大反响,有条件的地方和单位积极行动起来,想办法改善办学条件,提高办学规范化、科学化水平,争创自治区级老年大学示范校。至2014年8月共有南宁市、柳州市,灵山县、鹿寨县等17所(其中市级2所,县区级13所,区直单位2所)老年大学向自治区党委老干局提出了示范校创建验收的申请。经检查验收,已有南宁、柳州、平南、博白、陆川、鹿寨等14所老年大学评为自治区级老年大学示范校。全区老年大学学员数明显增加,至2015年8月,全区老年大学在校学员达51600多人。

(三)建好自治区级老年大学,为全区老年大学建设树立标杆。

在经济后发展地区,人们的思维更容易受到上一级群体的影响,自治区层面老年大学的建设和发展、办学理念、目标要求等势必对全区老年大学的建设和发展产生巨大的影响。自治区老年大学建于1986年12月,从租地方办学到1996年建起一栋面积为2050㎡的教学楼,办学条件有了较大改善,居于全国中上水平。跨入新世纪后,全国老年大学的发展经历了一个腾飞的阶段,由于受体制机制、认识水平和财政投入不足等因素影响,广西自治区级老年大学没赶上全国老年大学快速发展的步伐,落后了。新的时期、新的使命,以及广大老年朋友对学习的渴求对自治区老年大学提出了更多的要求,为了建设高标准的老年大学,为广大老年人提供优质高效的服务,不断满足老年朋友精神文化需要,自治区党委政府决定新建老年大学凤岭校区, 同时注重内部协调沟通解决制约发展的体制问题。老干局领导意识到老干部活动中心从人员编制、硬件设施、经费等都较老年大学充裕,但从现实的发展来看,老年大学比活动中心更具潜力,更容易得到老年人的喜欢。为了协调发展,整合资源,在更高的平台上谋划自治区老年大学和活动中心的发展,凝聚力量,为全区老年大学发展树立标杆。局领导对大学和中心进行了重新定位和认识,并积极向自治区党委和组织、编制部门汇报。2013年10月自治区编办下文《关于整合组建广西老年大学有关机构编制事项的批复》批复了老干部局的请示,把原广西老年大学和老干部活动中心进行整合,组建新的广西老年大学,增挂广西老干部活动中心和广西老干部党校两块牌子,实行一套人员,三块牌子,明确学校是自治区党委老干局直属正处级事业单位,内设教务处、学员处、活动处和办公室四个正处级处室,增加人员编制。学校功能也由教学为主发展为教学、活动、培训三者结合并驾齐驱的格局。学校体制、硬件设施、经费投入和人员编制、管理方式等有了大的改变。整合后的广西老年大学占地98亩,建筑面积58000多㎡,设施设备达到全国一流水平。省级老年大学的整合重组在全区范围产生巨大影响。

三、广西深化老年大学建设和发展措施实效评价

示范校的推进和自治区级老年大学的重组使老年大学工作有目标、追赶有方向,有力推动了全区老年大学的建设和发展。

一是对老年大学的宣传认识更加深化,老年大学在社会上的地位逐步提高。通过开展示范校评估活动,地方老干部门真正把推进老年大学示范校建设作为工作的目标,狠抓落实,他们积极向党委政府汇报,努力争取部门和社会的支持,老年大学在党委政府中的地位进一步提高;同时,示范校评估活动的开展,老年大学自身建设提上发展日程,科学谋划、加强管理、规范建设,促进了学校办学质量的提高。老年大学在老年人中的知名度和社会地位也越来越高。如钦州市老年大学的搬迁,党委政府原拟用财政局搬迁后的闲置场馆给老年大学,虽然解决了缺少场地的燃眉之急,但发展后劲会受到很大影响,随着认识不断深化,两度调整方案,最终定在体育中心附近新建老年大学,办学条件和环境跃升一个档次。

二是老年大学建设和发展呈现良好的势头。由于老年大学没有正式的机构和人员编制,场馆紧缺,而老干部活动中心有专人管理,有一定的场馆,虽同属老干局管理,但大学和中心是两个单位,资源难以统一调配。通过整合资源一定程度上可解决老年大学目前没专职人员、场馆紧缺问题,各市老干部门有意识效仿自治区的做法在两家还没合并之前把两家合并着办事,整合资源为老干部服务,收到一定效果。如防城港市在活动中心内兴办老年大学。部分市级老年大学拟定了发展的目标和方向,现在14个市中已有柳州、钦州、梧州、玉林、河池、百色等六所学校有改造建设老年大学的设想,有的已进入项目实施阶段。柳州市拟投入8000多万建设市级老年大学;钦州老年大学已建起新的校舍,并交付使用;百色老年大学选址已完成,进入项目实施阶段等。县级老年大学也有一定发展。如田东县拟投入上千万建老年大学等。

全区老年大学建设和发展呈现省级树标杆,市级上水平,县级抓普及提高的良好局面,老年大学省市县三级网络基本形成。

三是老年大学对外交流增加,办学质量不断提高。广西区已有8所老年大学加入中国老年大学协会,加强信息沟通和交流,并在其中分享老年大学建设成果。示范校的评定,使广西有了自己学习的榜样和典型,促进校际间横向交流,从而有力促进学校的发展和办学质量的提高。

四、广西区深化老年大学建设和发展改革的实践对老年大学建设和发展的思考

在老干部局深化老年大学改革发展实践的推动下,全区老年大学建设取得一定成绩,为应对人口老龄化,促进社会和谐进步,为党的事业凝聚正能量发挥了积极作用。但与全国老年大学发展的形势相比,我们仍有较大差距,广西老年大学普及和提高时间紧迫,任务艰巨。因此,要树立赶追意识,加强建设,加快发展。

一是加大力度宣传,营造接纳老年大学,积极推动老年大学建设和发展的良好社会环境,把老年教育纳入党委政府加强民生建设,推动社会发展的大盘子中,统一谋划和推进。一方面要通过加大宣传,积极汇报,向党委政府介绍老年大学的情况,努力争取党委政府的支持;同时,要按示范校的要求,不断完善评价指标,提升标准,高标准要求,高规格发展,办好现有老年大学。加强其辐射影响,不断提高人们对老年大学工作的认识。最终实现把老年大学建设和发展纳入党委政府工作目标中,形成党委政府领导,老干部门牵头,财政、编制、人事、教育、文化、卫生等部门配合,社会广泛参与的办学氛围。

二要整合力量,协同发展。老年大学的建设和发展要靠社会的共同努力,需要整合力量。从自治区级老年大学发展的经验来看,现在的整合主要依靠老干部门本身,特别是把老年大学、老干部活动中心和老干部党校整合在一起,学校功能更加完善,办学资源更加丰富,管理更科学,学校影响力更大。但仅靠老干部门的努力,力量毕竟有限,我们要从更高层面来考虑整合资源,把财政、编制、人事、教育、文化、卫生的力量整合起来,把社会上的有益因素发动起来,推动老年大学的发展。上海、福建、天津的做法就是由党委政府出台老年教育发展文件,成立由相关部门组成的专门机构,如“老教委”等来协调解决老年大学建设和发展中遇到的问题,谋划学校的建设和发展。

三是因地制宜办出特色。老年大学的发展从宏观层面要有规划,注重顶层设计,解决指挥棒问题。从微观层面来说,更应注意根据实际情况,因地制宜办学,注重品质提升,办出特色。广西老年大学示范校评比活动的开展,是自治区层面的顶层设计,其考评因素主要是共性的要求,在此基础上,各学校要结合自身特点因地制宜,树立品牌,办出特色。平南老年大学紧紧抓住一个“唱”字让学校“活”起来,让老同志“乐”起来;鹿寨老年大学开设的彩调,桂林老年大学的“三句半”都成为当地老人追捧的专业,这些专业的开设既受到老年人的青睐,又有力促进地方文化的保护和传承,其社会效益不断显现。

四是深化老年大学改革要有创新的精神和实干的作用,重在一个“干”字。罗马的建成是干出来的。广西在办学条件较困难的情况下率先把“两个阵地”进行整合,这就是创新,从创新中谋求发展,从创新中得到提升。老年大学的发展需要变革、需要创新。老年大学的建设和发展离不开一个“干”字。十八大以来,广西老年大学建设取得可喜的成绩,离不开一个“干”字。自治区老干局出台关于老年大学示范校建设评比指标之初,有的同志顾虑重重,“在现有条件下,示范校不可能评”,有的人甚至认为出台这样的文件不切合实际。自治区老干局在顶着压力中干,经过一年的运作,有的学校脱颖而出,办学条件有了大的改善,教学质量明显提高,规范化建设迈出坚实的步伐,受到老年朋友的好评。“干”是办好老年大学必不可少的精神和勇气。要真干、实干,就要摒弃掉等靠要思想,要有一种敢闯敢干精神;要打消顾虑,放开手脚,要有创新的思维,善于在平凡的工作中创新,谋求发展。广西区老年大学的发展虽然仍相对滞后,但从自治区层面这样大胆地创新、大胆探索,其效果不亚于一场深刻的变革。有变革就有希望,期待着不久的将来,广西老年教育的发展将迎来另一番天地。

 

注释①  摘自《广西日报》2014年6月23日

 

 


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